С 1 июля на полгода председательство в ЕС перешло от Болгарии, впервые выполнявшей такие обязанности, к Австрии, которая оказалась в этой роли в третий раз.
Передача Вене полномочий председателя происходит в трудный для сообщества период, когда предстоит на практике реализовать достигнутую на саммите компромиссную сделку по миграции, преодолевая внутренние разногласия, а также искать возможности для восстановления взаимопонимания с администрацией США в сфере торговли.
Австрия возглавляла ЕС в 1998-м и 2006-м годах. Председательство на основе ротации организуется в последние годы по принципу «тройки»: три страны (в течение шести месяцев каждая) работают над реализацией общей рамочной программы.
Полномочия
«Тройка» устанавливает долгосрочные цели и готовит общую повестку дня, определяющую темы и основные вопросы, которые будут рассматриваться Советом в течение 18-месячного периода. Уже на основе этой программы каждая из трех стран подготавливает свою собственную, более подробную шестимесячную программу. Такой принцип был законодательно закреплен Лиссабонским договором в 2009 году. В этом полуторагодовом цикле председательствовали Эстония, Болгария и теперь Австрия. Со следующего года права председателя перейдут Румынии, затем Финляндии и Хорватии.
Страна-председатель отвечает за работу Совета ЕС в сфере законодательства, за обеспечение последовательности повестки дня и сотрудничество между государствами-членами сообщества. Австрии предстоит планировать и вести заседания Совета и его подготовительных органов (за исключением совета по иностранным делам), в состав которых входят постоянные комитеты, рабочие группы и комитеты, занимающиеся конкретными вопросами.
Председатель также организует различные официальные и неофициальные заседания в Брюсселе и в своей стране, он же представляет Совет в отношениях с другими институтами ЕС, в частности с Еврокомиссией и Европейским парламентом. Здесь его роль заключается в достижении компромиссов по законодательным документам. Председательствующая страна работает также в тесной координации с руководителем Евросовета и верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности.
Миграция
Австрия во время председательства в ЕС планирует в рамках решения миграционных проблем сосредоточить свои усилия на налаживании сотрудничества со странами транзита и реформе системы предоставления убежища.
Эти пункты пересекаются с компромиссными решениями саммита ЕС, в которых говорится о необходимости укрепления внешних границ, заключения соглашений с третьими странами для регулирования миграционных потоков, организации эффективных процедур оценки того, насколько мигранты действительно нуждаются в предоставлении им убежища, и оказании помощи странам происхождения миграционных потоков в создании экономических перспектив на местах.
«С целью эффективного миграционного контроля Австрия сфокусируется на внешних аспектах миграции во время своего председательства. Это означает тесное сотрудничество ЕС с соответствующими странами транзита и происхождения», – говорится в программе Австрии.
«В качестве ответа на проблему миграции Австрия намерена сделать сильный акцент на связи гуманитарной помощи с политикой долгосрочных мер развития, чтобы предоставить экономические перспективы в странах происхождения, в особенности для молодежи», – отмечается в документе. «В этом контексте нужна более тесная связь с третьими странами, расположенными сотрудничать по вопросам реадмиссии лиц, прошение об убежище которых было отклонено», – говорится в программе.
«При ясном разделении между беженцами и мигрантами, центральным элементом функционирующего общеевропейского решения нынешних миграционных проблем должно быть создание устойчивой и строгой системы миграции и убежища с целью предотвращения бесконтрольной миграции и снижения миграционного давления на страны ЕС», – отмечается в ней. «Мы нуждаемся в изменении системы с тем, чтобы больше не позволять организаторам нелегальных потоков решать, кто будет принят в странах-участницах ЕС», – говорится в документе.
Кроме того, Австрия планирует провести в сентябре неформальный саммит ЕС, посвященный вопросам укрепления внешних границ для борьбы с нелегальной миграцией. Его темой станет реформа европейского пограничного агентства Frontex. В настоящее время прорабатываются конкретные предложения, сообщил ранее постпред Австрии при ЕС Николаус Маршик. В рамках реформы агентства его полномочия могли бы быть расширены, а техническая база усилена.
Brexit, бюджет, расширение
Особое внимание в ходе своего председательства в Совете ЕС Австрия намерена уделить переговорам по выходу Великобритании из Евросоюза. Здесь до осени 2018 года необходимо достичь договоренностей по условиям выхода Британии, переходной фазе, а также политического решения по рамкам будущих отношений с Лондоном.
Как отмечается в программе, Австрия сосредоточит свое внимание на сохранении единства 27 остающихся в ЕС стран и создании условий для позитивных отношений с Британией в будущем. Австрийская Республика также займется многолетним финансовым планом ЕС после 2020 года, который, по мнению председателя, должен отреагировать на ряд новых вызовов, в том числе и на то, что после Brexit финансовые взносы от Великобритании поступать не будут.
Значительное место в ходе австрийского председательства займет продвижение хороших отношений между ЕС и его соседями, в первую очередь – Западными Балканами/Юго-Восточной Европой. На основе проделанного во время председательства Болгарии и стратегии Еврокомиссии, Австрия будет работать над формированием европейской перспективы всех стран этого региона и достижением ощутимого прогресса в этом вопросе.
Диалог с Москвой
Согласно программе, Австрия в ходе председательства в Совете ЕС будет выступать за укрепление диалога Брюсселя с Москвой.
«Россия является важным фактором для безопасности и стабильности в Европе и мире, поэтому Австрия будет выступать за продолжение отношений ЕС и России на пяти направлениях, а также за укрепление диалога между Евросоюзом и Россией», – говорится в программе.
Тема санкций не фигурирует отдельным пунктом в программе австрийцев, однако, как заявил в интервью РИА Новости посол России в Австрии Дмитрий Любинский, в Москве рассчитывают на обсуждение санкционной проблематики в ходе австрийского председательства.
«Мы рассчитываем, что санкционная проблематика, конечно, будет самым серьезным образом обсуждаться во время австрийского председательства в ЕС. На мой взгляд, главная задача сейчас состоит в том, чтобы диалог между Россией и ЕС максимально переводить в позитивное русло, развивать позитивную повестку дня, тем более что у нас есть много тем, где обе стороны заинтересованы в том, чтобы такой диалог и такое взаимодействие развивались», – заявил посол.
Напутствия Туска
Глава Евросовета Дональд Туск в напутствии австрийскому канцлеру отметил, что Вене «предстоит проделать огромный объем работы в ограниченное время».
«Благодаря расположению Австрии, а она всегда была в центре Европы – местом встречи между Востоком и Западом, Югом и Севером, страна стала строителем мостов в ЕС не только в экономическом и культурном, но и в политическом плане», – отметил Туск.
«Народы Европы ожидают от нас – и они это делают уже в течение длительного времени – проявления решимости в наших действиях по восстановлению чувства безопасности и порядка. Люди хотят этого не потому, что они внезапно стали ксенофобами и желают возвести стены против остального мира, а потому, что каждый политический орган обязан обеспечивать соблюдение закона, защищать свою территорию и границу. Как показал наш саммит в последние дни, мы все упорно работаем над тем, чтобы само понятие ˝Европейский союз˝ ассоциировалось со стабильностью, а не с нестабильностью, с безопасностью, а не с ее отсутствием», – заявил Туск.
«Я хотел бы предупредить всех, кто ищет порядка и безопасности в общественной жизни, не делать этого ценой свободы. В истории Европы и Австрии, Польши и Болгарии дорога к безопасности слишком часто становилась дорогой к закрепощению», – подчеркнул он.
«Я также рад, что председательство сосредоточит свое внимание на обеспечении стабильности в соседних с Европой странах. Как говорится, хороший сосед лучше, чем далекий друг. Особенно сегодня, когда у нас не так много дальних друзей. Благодаря усилиям премьера Болгарии мы добились значительного прогресса в укреплении европейской перспективы Западных Балкан. Я не сомневаюсь, что Австрия будет опираться на это наследие. Аллес гуте! (Всего хорошего)», – заключил он.
По материалам
www.ria.ru
